Эко-бюллетень ИнЭкААрхив№ 1 (84) > ПЕРЕДОВОЙ ОПЫТ

Итоги проекта «Разработка Концепции экологической политики Кемеровской области. взаимодействие власти, бизнеса и общественности»

Концепция экологической политики Кемеровской области получила легитимный статус. Кемеровская область - единственный субъект Российской Федерации, где был не только разработан, но и утвержден стратегический системный документ, содержащий цели, принципы, обоснования и угрозы, приоритеты и индикаторы их выполнения, рекомендации по механизмам реализации приоритетов. Опыт Кемеровской области по разработке Концепции был высоко оценен экспертами и представителями других регионов, методические материалы запросили представители 17 субъектов Российской Федерации.
ПЕРФИЛЬЕВА Е. В.,
директор ИнЭкА

Администрация Кемеровской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10.11.2002 № 137г. Кемерово.

О Концепции экологической политики Кемеровской области


В целях обеспечения экологической безопасности, осуществления конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, сохранения биоразнообразия:

  1. Утвердить прилагаемую Концепцию экологической политики Кемеровской области.
  2. Рекомендовать комитету по вопросам аграрной политики, землепользования и экологии Совета народных депутатов Кемеровской области (Н. М. Печенина) при разработке законодательных актов в сфере природопользования и охраны окружающей среды учитывать приоритеты, определенные утвержденной Концепцией экологической политики Кемеровской области.
  3. Рекомендовать главному управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Кемеровской области (В. П. Дегтярев) использовать основные положения Концепции экологической политики Кемеровской области в решении вопросов снижения техногенного воздействия на окружающую среду, развития сети особо охраняемых природных территорий, рационального использования всех видов природных ресурсов.
  4. Рекомендовать органам государственной власти, главам городов и районов, главам администраций городов и районов при подготовке программ социально-экономического развития муниципальных образований, целевых программ, принятия административно-хозяйственных решений в сфере охраны окружающей среды и природопользования использовать основные положения Концепции экологической политики Кемеровской области.
  5. Департаменту рационального природопользования и природоохранной деятельности Кемеровской области (С. М. Малахов) обеспечить издание Концепции экологической политики Кемеровской области тиражом 150 экземпляров за счет средств, предусмотренных на издательскую деятельность в рамках региональной целевой программы «Экология и природные ресурсы на 2002-2004 г.г.», утвержденной Законом Кемеровской области от 22.04.2002 № 21-ОЗ.
  6. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя губернатора области В.П. Мазикина.
  7. Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор Кемеровской областиА. Тулеев

ИСТОРИЯ И ИДЕЯ ПРОЕКТА

В начале 2000 года региональной общественной организацией «Информационное экологическое агентство»/ИнЭкА, (г. Новокузнецк) был предложен проект разработки Концепции экологической политики Кемеровской области. Эта инициатива получила поддержку представителей различных секторов общества - власти, бизнеса и общественности.

В развитии идеи проекта наиболее активное участие приняли Малахов Сергей Мстиславович - председатель Госкомэкологии Кемеровской области, Майер Федор Оттович - президент «Новокузнецкого фонда развития» и Перфильева Елена Владимировна - директор РОО «ИнЭкА».

При разработке проекта был использован опыт Центра экологической политики России (г. Москва) по разработке приоритетов национальной экологической политики, Новокузнецого фонда развития по стратегическому планированию развития г. Новокузнецка с привлечением широких слоев общественности и Информационного экологического агентства по привлечению общественности к принятию экологически значимых решений, проведению общественных консультаций при разработке региональных нормативных документов.

Поиск спонсоров для реализации Проекта осуществляло Информационное экологическое агентство через переписку и непосредственные контакты с представителями международных финансовых организаций. Оказать финансовую поддержку для реализации данного Проекта выразило готовность Министерство международного развития правительства Великобритании (DFID). Министерство объявило в Великобритании тендер среди британских консалтинговых фирм для реализации Проекта в Кемеровской области. Стратегия реализации Проекта и техническое предложение, представленные на тендер британской консалтинговой компанией «Управление ресурсами окружающей среды» (ERM, London), были признаны лучшими.

Из отзыва Бобылева С. Н., д.э.н, профессора экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, г. Москва:

«…Авторы постарались использовать последние достижения отечественного и международного опыта в области экологической политики и вместе с тем предложили собственные оригинальные подходы. Удачей проекта следует считать в хорошем смысле амбициозность документа - сделана попытка охватить в достаточно подробных деталях важнейшие аспекты экологической политики Кемеровской области. И здесь удачно применен междисциплинарный подход, эффективность реализации которого была обеспечена за счет квалифицированных специалистов из различных научных областей на основе работы пяти рабочих групп.

В проекте дается вполне оригинальная структура и самого документа, и его отдельных частей. Авторы предложили собственную логику выделения и структуризации основных положений Концепции. Здесь предложена конструктивная структура: «цель - обоснование цели - основные проблемы - основные угрозы»; и далее более конкретная реализующая структура: «приоритеты - принципы - индикаторы».

Достаточно новым для российских условий является разработка в проекте системы индикаторов для каждого направления экологической политики, что безусловно значительно усиливает реалистичность и практическую значимость Концепции.

Самостоятельную ценность имеют и приложения проекта. Авторы, на мой взгляд, обоснованно не стали загружать основной текст документа дополнительными деталями, конкретными цифрами и т. д., а вынесли этот материал в приложения. (В приложении 1 даются ранжированные приоритеты; в приложении 2 - предложены механизмы реализации основных положений Концепции экологической политики Кемеровской области).

Полезен и словарь терминов, предлагаемый в конце документа.

Правильно выбрана целевая группа основных потребителей документа - это, главным образом, лица, принимающие решения…»

ЦЕЛИ ПРОЕКТА

  • Разработать документ «Концепция экологической политики Кемеровской области» с привлечением представителей трех секторов общества: власти, бизнеса и общественности.
  • Привлечь широкую общественность к обсуждению экологических проблем Кемеровской области.
  • Организовать и провести областную программу грантов «Поддержка общественных инициатив в сфере экологии».

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТА

Исполнительная дирекция проекта была создана на базе региональной общественной организации «Информационное Экологическое Агентство» (ИнЭкА, г. Новокузнецк).

Консалтинговую поддержку, обучение и организацию стажировок осуществляла британская компания «Управление ресурсами окружающей среды» (ERM, London).

Финансовая поддержка была предоставлена Министерством международного развития правительства Великобритании (DFID).

Для согласования и координации деятельности по разработке Концепции при Администрации Кемеровской области был создан Координационно-методический совет, который возглавил первый заместитель губернатора Кемеровской области Мазикин В. П.

ИЗ ОТЗЫВА ГУСЕВОЙ Т. В., Д.Т.Н., ПРОФЕССОРА РОССИЙСКОГО ХИМИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА ИМЕНИ Д.И. МЕНДЕЛЕЕВА, Г. МОСКВА:

«…Следует отметить то, что в проекте разработана система индикаторов для каждого из предложенных разделов экологической политики. На настоящий момент еще рано судить об адекватности каждого индикатора, но сама попытка применения принципа логической модели (логической сети) для обеспечения четкой взаимосвязи целей, задач и показателей их решения заслуживает серьезного внимания. Фактически, это один из первых в России шагов в направлении от «Отчета о мероприятиях» к «Программе с показателями выполнения».

Характерной чертой проекта является то, что его разработка стала общественно значимым процессом, осуществлялась открыто, в интерактивном режиме, с привлечением высококлассных специалистов…»

РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ

Для анализа ситуации и выделения приоритетов региональной экологической политики были созданы рабочие группы по пяти направлениям:

  • «Инструменты экологического управления»;
  • «Промышленное загрязнение окружающей среды»;
  • «Экологические аспекты природопользования»;
  • «Здоровье и окружающая среда»;
  • «Сохранение биологического разнообразия и проблемы малочисленных коренных народов».

Для каждой рабочей группы были определены задачи. В состав рабочих групп входили представители организаций и специалисты различных областей деятельности от 10 до 30 человек на разных этапах работы.

На первом этапе каждая рабочая группа составляла избыточный список экологических проблем. Списки экологических проблем систематизировались, определялись ранги, схожие проблемы объединялись, выделялись приоритеты. Из общего списка, состоящего из более 300 выявленных проблем, был сформирован список из 52 приоритетных.

Была разработана специальная матрица для анализа экологических проблем. Каждая проблема анализировалась привлекаемыми экспертами с точки зрения:

  • механизмов регулирования: законодательных, экономических, административных;
  • по уровням компетенции: федеральному, региональному, муниципальному.

На основе данного анализа был подготовлен первый черновой вариант проекта Концепции экологической политики Кемеровской области.

Первый вариант проекта Концепции был обсужден на общественных слушаниях в четырех городах Кемеровской области (Кемерове, Новокузнецке, Ленинске-Кузнецком, Междуреченске). Всего в общественных слушаниях приняли участие около 600 человек, и по результатам слушаний поступило более 200 предложений по тексту Концепции. Все предложения были зафиксированы и учтены при разработке документа.

КОНЦЕПЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

В документе «Концепция экологической политики Кемеровской области»:

  • определены и обоснованы приоритеты, принципы и индикаторы экономического и правового механизмов управления, обеспечивающих поэтапное улучшение качества окружающей природной среды;
  • проанализированы проблемы современного природопользования и предложены приоритеты, принципы и индикаторы его максимализации на основе экологического планирования;
  • проанализированы эколого-медицинские проблемы, определены приоритеты, принципы, механизмы и индикаторы снижения влияния экологического фактора на здоровье населения, основанные на управлении рисками, компенсации и возмещения ущерба от вреда здоровью;
  • определены приоритеты, принципы и индикаторы сохранения и восстановления биологического разнообразия в условиях высокой антропогенной нагрузки на экосистемы региона;
  • проранжированы приоритеты реализации экологической политики с участием общественности и использованием метода Делфи;
  • определены базовые индикаторы реализации приоритетов экологической политики;
  • предложены механизмы реализации приоритетов экологической Концепции.
ИЗ ОТЗЫВА РАЩУПКИНА Г. В., К.Х.Н., ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ДИРЕКТОРА РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «УРАЛЬСКИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ СОЮЗ», Г. ЕКАТЕРИНБУРГ:

«…Документ … чрезвычайно важный, выполнен на высоком профессиональном уровне учеными и специалистами из самых разных сфер деятельности. В рамках системной экологии Концепция разворачивает обширное и многоплановое поле деятельности для всех слоев населения Кемеровской области, и в первую очередь, для «структур влияния», определяющих перспективы развития области - органов власти, политических партий, бизнеса, средств массовой информации и общественных организаций. В этом главная значимость и достоинство Концепции. Вместе с тем чрезвычайно высок и уровень проработки отдельных разделов Концепции. Особенно хочется выделить подробное обоснование значимости и описание разделов, касающихся формирования системы экологического образования, воспитания и повышения уровня экологической культуры населения и развития общественного экологического движения.

Важно отметить и вневедомственный, объективный подход к анализу экологической ситуации в Кемеровской области и при разработке рекомендаций к действию…»

ЗА ДВА ГОДА ПРОЕКТА

Составлен перечень приоритетных ранжированных нормативных правовых актов, рекомендуемых органам государственной власти Кемеровской области в целях совершенствования экологического законодательства.

Идеи проекта в части межведомственного взаимодействия, определения и мониторинга рисков заболеваний, форм компенсации ущерба, индикации решения приоритетов использованы при подготовке двух методических документов государственной санитарно-эпидемиологической службы Кемеровской области.

Разработаны показатели устойчивого развития для г. Междуреченска.

Реализовано 4 проекта по уборке мусорных свалок и благоустройству территорий в 3-х городах Кемеровской области (Киселевск, Междуреченск, Новокузнецк) и 2 проекта по решению проблем твердых бытовых отходов в 2-х городах Кемеровской области (Новокузнецк, Ленинск-Кузнецкий). В результате этих проектов:

  • ликвидировано около 20 несанкционированных свалок;
  • 6 площадок в 4-х городах области благоустроены в места общественного пользования (для использования в образовательных и воспитательных целях, культурно-просветительской деятельности и отдыха граждан);
  • общая площадь убранных и благоустроенных территорий - около 500 га;

Реализовано 3 проекта по активизации общественного экологического контроля на территории Кемеровской области. В результате этих проектов:

  • проведена общественная экологическая экспертиза ТЭО «О целесообразности отработки карстовых фосфоритов Белкинского месторождения»;
  • организовано совместное патрулирование территорий Бельсинского заказника и Шорского национального парка государственными и общественными организациями;
  • организован общественный экологический контроль за состоянием малых рек, решением проблемы ТБО в г. Междуреченске, деятельностью ЗАО «Русотальк»;
  • организована работа детской экологической инспекции в Рудничном бору г. Кемерово.

УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ

Общественное участие широких слоев населения в процессе всего проекта было обеспечено проведением конкурсов:

  • Конкурс малых грантов «Поддержка общественных инициатив в сфере экологии» (на конкурс поступило около 90 проектов, профинансировано 13 проектов).
  • Конкурс семейного экологического плаката «Экологическая политика Кузбасса начинается с меня» (на конкурс поступило более 1000 плакатов, отобрано 282 плаката).
  • Конкурс фотографий «Экополитика - поиск пути» (на конкурс поступило более 1500 фотографий, отобрано 150 фотографий).
  • Конкурс для журналистов на лучшее освещение проекта в СМИ (за время проекта в СМИ появилось более 200 различных печатных, видео- и радио материалов по проекту).

Проведено социологическое исследование в 4-х городах Кемеровской области «Изучение мнения населения по приоритетам экологической политики Кемеровской области».

Проведены общественные слушания в 4-х крупнейших городах Кемеровской области по обсуждению и ранжированию приоритетов экологической политики Кузбасса. В слушаниях приняло участие около 600 человек, получено более 200 замечаний и предложений к тексту Концепции.

Участниками проекта проведено более ста презентаций проекта на различных мероприятиях как в пределах Кемеровской области, так и в других регионах.

ИЗ РЕЗОЛЮЦИИ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «ОПЫТ РАЗРАБОТКИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО» (2-3 ОКТЯБРЯ 2002 ГОДА, Г. МЕЖДУРЕЧЕНСК)

«…В конференции приняли участие 64 человека из 15 городов и 13 субъектов Федерации России, эксперты из Великобритании.

Участники конференции высоко оценивают большую работу, проведенную в рамках российско-британского проекта «Разработка экологической политики Кемеровской области. Взаимодействие власти, бизнеса и общественности», и одобряют подготовленный проект Концепции экологической политики Кемеровской области. Специально отмечают, что эта работа инициировала крайне важное движение по сотрудничеству всех трех основных секторов общества, включая правительственные структуры, общественность и бизнес.

Специально отмечают важность проведенной разработки Концепции региональной экологической политики не только для Кемеровской области, но и для других субъектов Федерации России.

Для обеспечения экспертной поддержки региональных неправительственных центров экологической политики обращаются с просьбой к «Центру экологической политики России», г. Москва, совместно с «Информационным экологическим агентством», г. Новокузнецк, и другими заинтересованными региональными организациями, подготовить пособия по развитию ключевых направлений региональной экологической политики, включая модель экологического законодательства региона, экономические аспекты, оценку экологического риска, развитие экологической культуры…»

РАСПРОСТРАНЕНИЕ ОПЫТА

Разработчики проекта Концепции приняли участие в 11-ти межрегиональных конференциях и семинарах по распространению опыта разработки региональной экологической политики, в том числе в международном медицинском симпозиуме в Токио.

Для распространения опыта проекта в другие регионы изданы следующие материалы:

  • «Рекомендации по разработке концепции региональной экологической политики на примере реализации проекта «Разработка Концепции экологической политики Кемеровской области. Взаимодействие власти, бизнеса и общественности», объем - 52 стр., тираж 500 экз.
  • «Опыт проведения общественных слушаний по приоритетам экологической политики Кузбасса», объем - 48 стр., тираж 500 экз.
  • «Опыт проведения регионального конкурса малых грантов «Поддержка общественных инициатив в сфере экологии», объем - 68 стр., тираж 500 экз.
  • «Опыт проведения конкурса семейного плаката «Экологическая политика Кузбасса», объем - 36 стр., тираж 500 экз.

В октябре 2002 г. в Кемеровской области при поддержке областной администрации прошла межрегиональная конференция «Опыт разработки региональной экологической политики и гражданское общество» (2-3 октября 2002 года, г. Междуреченск). Конференция была организована совместно с Центром экологической политики России г. Москва и российско-британским проектом «Совершенствование систем экологического менеджмента в Томской области», реализуемым ОГУ «Облкомприрода» Томской области совместно с британской консалтинговой фирмой «Скот Вилсон». В конференции приняли участие более шестидесяти человек из 15 городов и 13 субъектов Федерации России, эксперты из Великобритании.

Более подробно с материалами проекта можно ознакомиться на сайте ИнЭкА.
 
ПОИСК ПО САЙТУ
© 2001-2017 ООО «ИнЭкА-консалтинг»
Контакты ИнЭкА:
+7 3843 720575
720579
720580
ineca@ineca.ru
создание сайтов