Эко-бюллетень ИнЭкААрхив№ 4 (87) > ВЛАСТЬ И ОБЩЕСТВО

Гражданское общество. Знать, чтобы действовать

Как мы уже сообщали, в Новокузнецке началась реализация проекта «Развитие нормативно-правовой и методической базы общественного участия и защиты экологических прав граждан при реализации градостроительной политики на муниципальном уровне». Проект рассчитан на два года, его осуществляют Информационное экологическое агентство (ИнЭкА) и две организации из Англии «Field Studies Council» и «Groundwork» (при финансовой поддержке программы «TACIS» Европейской комиссии).

Тема участия граждан в градостроительной политике, безусловно, важная, но почему выбрана именно она, ведь наверняка в Новокузнецке есть не менее актуальные проблемы?

С этого вопроса мы начали беседу с директором ИнЭкА Еленой Перфильевой.

- Проблем, в том числе экологических, в нашем городе, конечно, хватает, - ответила Елена Владимировна, - просто эта давно на виду и на слуху. Она, можно сказать, уже перезрела. Вспомните, сколько за последние годы было в Новокузнецке больших и малых строек - Театральная площадь, Сад металлургов, улицы Металлургов и Орджоникидзе и так далее. Все они непосредственно задевали интересы граждан, но обо всех из них граждане узнавали уже тогда, когда под их окнами появлялся бульдозер.

Кстати, вот еще о чем нужно сказать, рассуждая о большом выборе тем для реализации. Мы не можем приступить к осуществлению других проектов именно потому, что в городе не налажена процедура общественного консультирования и общественного участия в процессе принятия решений по разным проблемам и на разных уровнях.

- Елена Владимировна, а имеются у граждан возможности для участия в принятии тех или иных решений с точки зрения закона?

- Такие возможности предусмотрены и в федеральном, и в региональном законодательстве. В том числе в Градостроительном Кодексе, в котором очень подробно прописаны права граждан в принятии решений при строительстве и реконструкции как с точки зрения демократического процесса, так и с точки зрения соблюдения их экологических прав. Но, к сожалению, нормы законов на сей счет декларативны, в них не указано, как конкретно, в каких формах люди должны отстаивать свои права, как должны вести себя строители, местная власть. Вот мы и хотели бы восполнить этот пробел на уровне города, разработав соответствующий пакет документов.

- Кстати, почему в основу проекта положен английский опыт? Разве в России такого опыта нет?

- К сожалению, нет. Мы провели информационный поиск и убедились, что в России есть лишь единичные и не очень убедительные примеры подобного рода. А что касается документов на эту тему, то они в основном тенденциозны, то есть, имеют явные приметы лоббирования интересов местных властей. Довольно полные пакеты документов разработаны в Томске и Иркутске, но их эффективность пока не проверена на практике. Что-то уже делается в Москве, но этого мало, чтобы можно было говорить об опыте.

У англичан же как раз есть огромный опыт общественного консультирования при принятии любых, в том числе градостроительных и экологических, решений. Иногда даже кажется, что их власти специально выискивают - по какому бы поводу еще с населением посоветоваться… Кроме того, у ИнЭкА хорошие отношения с английскими общественными организациями, что, в числе прочего, помогло получить грант для этого проекта.

- Осуществить такой серьезный проект без поддержки местных властей практически невозможно. Как реагируют в администрациях, других муниципальных учреждениях на вашу инициативу?

- По-деловому. Мы подробно разговаривали о проекте с первым зам. главы города Анатолием Ружило, и он очень им заинтересовался. Более того, согласился возглавить консультативный совет проекта. В состав этого совета также вошли зам. главы города по строительству Владимир Дудин, начальник архитектурного управления Борис Маслов, начальник управления по земельным ресурсам Николай Баянов, председатель комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов Валентина Леванкова и другие должностные лица. Планируется пригласить в состав совета и представителей крупных строительных фирм города.

Мы стремимся к тому, чтобы в процессах обучения и разработки процедур общественного участия были задействованы все заинтересованные стороны - как представители общественности и специалисты-экологи, так и представители власти и бизнеса.

- Одно из первых мероприятий, прошедших в рамках проекта, - семинар информационно-ознакомительной направленности, который провели англичане. По оценкам участников, семинар был полезным. Чем вы занимаетесь сейчас? Что в планах на будущее?

- Сотрудники ИнЭкА и наши консультанты сейчас занимаются анализом федерального и регионального законодательств, точнее - тех норм законов, в которых говорится об участии граждан в принятии решений, об информировании общественности, об экологических правах населения и о его участии в градостроительном процессе. Причем, делая анализ этих законодательных норм, мы должны сравнивать их с международными документами в этой сфере.

Закончив «изыскательскую» работу, мы проведем опрос новокузнечан с целью узнать их мнение о градостроительной политике в городе. Вся эта информация будет хорошим подспорьем при организации семинаров, круглых столов и общественных сходов.

После того, как участники проекта получат необходимые знания и навыки, а население будет в достаточной степени проинформировано, начнется следующий этап проекта. В трех районах города мы выберем так называемые модельные объекты строительства и реконструкции и проведем пробные общественные консультации. Эти мероприятия - а они планируются на 2004 год - будут организованы с помощью районных администраций и строительных фирм.

И на завершающем этапе мы совместными усилиями разработаем проекты местных нормативных актов - Положения об общественном консультировании и Регламента для заказчиков хозяйственной деятельности об общественном консультировании по вопросам городского строительства. Эти документы будут переданы в городской Совет народных депутатов. Надеюсь, что они будут утверждены.

Интервью провел
Евгений ТРОФИМОВ,
«Кругозор в Кузбассе», 25.04.03
 
ПОИСК ПО САЙТУ
© 2001-2017 ООО «ИнЭкА-консалтинг»
Контакты ИнЭкА:
+7 3843 720575
720579
720580
ineca@ineca.ru
создание сайтов