Эко-бюллетень ИнЭкААрхив№ 4 (123) > БИОРАЗНООБРАЗИЕ

Место встречи - Хакасия: Национальный и Региональный советы проекта ПРООН\ГЭФ

26 июня 2007 года в Республике Хакасия в спорт-отеле «Гладенькая» состоялось второе заседание Национального Координационного комитета по проекту Программы Развития ООН «Сохранение биоразнообразия в российской части Алтае-Саянского экорегиона». А 28 июня там же прошло четвертое заседание Регионального (а по сути международного, поскольку среди участников были представители Казахстана и Монголии) Координационного комитета.

Благодаря содействию Национального Фонда «Страна Заповедная» у «ЭКО-бюллетеня» была эксклюзивная возможность присутствовать на всех заседаниях и доступ ко всем рабочим материалам проекта. Поэтому мы можем представить вашему вниманию наиболее подробную информацию о главных этапах реализации этого проекта.

ПРОТОКОЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Напомним: целью проекта является сохранение и обеспечение устойчивого использования биоразнообразия в российской части Алтае-Саянского экорегиона. Проект рассчитан на пять лет и охватывает территорию 6 субъектов РФ в границах экорегиона: республик Алтай, Тыва, Хакасия, Кемеровской области, Алтайского и Красноярского краев. Задействовано 15 особо охраняемых природных территорий (ООПТ), из них 9 федеральных и 6 региональных.

Общий объем финансирования составляет 15,5 млн. долларов США, из которых 3,5 млн. приходятся на долю Глобального экологического фонда (ГЭФ) и Программы развития ООН (ПРООН/ГЭФ). Международные партнеры выделяют средства при условии софинансирования, которое осуществляется со стороны федерального и региональных бюджетов, а также других доноров. В число партнеров проекта входит Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (МПР) РФ, региональные и местные администрации, международные организации (WWF, ЮНЕСКО и др.), исследовательские организации и учебные учреждения, неправительственные организации и местное население.

С российской стороны в работе Координационных комитетов приняли участие Армен Рафаэлович Григорян, заместитель национального директора проекта ПРООН/ГЭФ Амирхана Магомедовича Амирханова, заместителя директора государственной политики в области охраны окружающей среды МПР РФ; Елена Алексеевна Арманд, руководитель департамента экологии и энергетики российского офиса ПРООН, представители заповедников и администраций Алтайского и Красноярского края, республик Тывы и Хакасии, Ирина Валерьевна Санникова, исполнительный директор Национального фонда «Страна заповедная», а также сотрудники проекта «Сохранение биоразнообразия в российской части Алтае-Саянского экорегиона». К сожалению, на заседании не присутствовали представители администраций Кемеровской области и Республики Алтай - двух регионов, активно вовлеченных в реализацию проекта.

СПРАВКА «ЭКО-БЮЛЛЕТЕНЯ»
Алтае-Саянский регион расположен в центре Азии и занимает более 1 млн. кв. км., из которых 62% приходится на долю российской части, остальная территория относится к сопредельным государствам - Казахстану и Монголии.
Алтае-Саянская горная страна входит в «Global-200» - это список девственных или мало измененных экорегионов мира, в которых сосредоточено 90% биоразнообразия планеты.
Разнообразие флоры и фауны здесь уникально для умеренных широт.

КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Выделяя немалые средства на реализацию проекта, международные фонды настаивают на том, что его результаты должны быть предельно конкретны. Как сказал об этом Александр Иванович БОНДАРЕВ, менеджер проекта (Красноярск): «ГЭФ не очень верит нашим красноречивым утверждениям о том, что все идет хорошо, ГЭФ хочет видеть количественные оценки наших мероприятий». Так, например, если речь идет о сохранении флаговых для Алтае-Саянского экорегиона видов - снежного барса и алтайского горного барана аргали, то колебание численности их популяции допускается только в пределах 5%. Общая площадь ООПТ региона должна увеличиться за время реализации проекта на 900 тыс. га, причем так, чтобы это обеспечило увеличение покрытий мест обитаний снежного барса и аргали до 40% (нынешний уровень покрытия по снежному барсу - 34%, аргали 26%).

Произведена оценка эффективности всех заповедников и национальных парков, которые входят в ключевые территории проекта. Для чего это понадобилось? Чтобы по завершении проекта была возможность оценить, что именно произошло в плане улучшения менеджмента и эффективности работы. План на «пятилетку» определен и в этом вопросе: суммарная балльная оценка ООПТ должна возрасти с 712 до 864 баллов. ПРООН\ГЭФ уже выделил 5 млн. руб. на проекты по улучшению инфраструктуры ООПТ. Началась разработка менеджмент-планов для государственных биосферных заповедников «Саяно-Шушенский» (Красноярский край) и «Убсунурская Котловина» (республика Тыва), национального парка «Шорский» (Кемеровская область) и природного парка «Зона покоя Укок» (республика Алтай).

«Финансирование мероприятий невозможно без проведения конкурса, отчасти это ведет к бюрократической потере времени, потому что средний срок проведения каждого конкурса занимает от трех недель до месяца, - рассказывает Александр Иванович. - Тем не менее за 8 месяцев реализации проекта нами проведено 33 конкурса, в которых приняли участие 120 организаций. По результатам конкурсов начата реализация 60 проектов, общий объем финансирования которых составляет 18,5 млн. руб.. Наиболее активно в проекте участвуют республика Алтай и Красноярский край, далее следуют Кемеровская область и Алтайский край, наименьшей активностью характеризуются республики Тыва и Хакасия».

По софинансированию лидирует Красноярский край, который в первый же год перекрыл заявленный объем в 10 раз. Только на развитие недавно созданного природного парка «Ергаки» краевая администрация направила 40 млн. руб., а общий объем средств составил более 50 млн. руб.. Республика Алтай выделила около 5 миллионов рублей. Уникальная ситуация сложилась в Хакасии, где неправительственная организация Национальный фонд «Страна заповедная» вложила 5 миллионов на финансирование мероприятий, проводимых в рамках проекта на территории республики.

А вот составить во время заседания объективное представление об объемах софинансирования в Алтайском крае, Кемеровской области и Республике Тыве не удалось, поскольку эти субъекты не предоставили Национальному Координационному совету соответствующую информацию.

СПРАВКА «ЭКО-БЮЛЛЕТЕНЯ»
Национальный фонд «Страна заповедная» является одним из партнеров ПРООН в России в реализации проекта «Сохранение биоразнообразия в Алтае-Саянском экорегионе» и генеральным партнером Ассоциации заповедников и национальных парков Алтае-Саянского экорегиона.
В 2006 году в рамках проекта фондом профинансированы мероприятия на сумму 4 935 300 руб., в том числе:
  • мониторинг биоразнообразия - 3 240 000 руб.
  • эколого-просветительские мероприятия - 960 050 руб.
  • поддержка службы охраны ООПТ - 380 250 руб.
  • поддержка Ассоциации заповедников и национальных парков Алтае-Саянского экорегиона - 220 000 руб.
  • поддержка ГПЗ «Хакасский» - 135 000 руб.
Интервью с И.В. Санниковой, исполнительным директором фонда, читайте на стр. 28.

ЗАЩИТА РЕДКИХ И ИСЧЕЗАЮЩИХ ВИДОВ

Михаил Юрьевич ПАЛЬЦЫН, руководитель группы по сохранению редких видов (Горно-Алтайск), рассказал, что при содействии проекта подписаны Соглашения о взаимодействии и создании межведомственных антибраконьерских бригад в республиках Тыва и Алтай. Разработан график оперативных рейдовых мероприятий, бригады обеспечены необходимым автотранспортом, полевым снаряжением и средствами связи.

Для обеспечения информационной и методической поддержки государственных структур по борьбе с браконьерством и нелегальной торговлей видами фауны и флоры в ноябре-декабре 2007 года будет проведена трехсторонняя встреча таможенников России, Казахстана и Монголии. А в программу Учебного Сибирского таможенного управления предполагается ввести курс по правовым вопросам трансграничного оборота редких и исчезающих видов и противодействию контрабанде.

Подготовлена к изданию брошюра «Об ответственности за браконьерство в Республике Алтай», тираж в 2000 экземпляров предполагается распространить среди населения. «В республике Алтай многие понятия не имеют об этой ответственности. Нарушают правила, охотятся в неустановленные сроки, а потом сильно удивляются, когда узнают, что сумма штрафа за убитого медведя 92 тысячи рублей, не больше и не меньше, - сказал Михаил Юрьевич. - В Республике Тыва мы сейчас создаем систему поощрения чабанов за сохранение снежного барса и аргали. Прежде чем разрабатывать механизм выплаты компенсаций за скот, убитый снежным барсом, мы собрали информацию по случаям нападения снежного барса на скот в Западной Тыве. Расследовали случаи нападений, в которых погибло порядка 14 животных. Мы предполагали, что многие были надуманы, но, как выяснилось, это не так. Чтобы поддержать население, для которых скотоводчество - основа выживания, разработан проект по укреплению кошар (загонов) для защиты от нападения ирбиса».

Активно обсуждался вопрос: как исключить возможные злоупотребления? Ведь выплата денежной компенсации чабанам может и не помешать им убить снежного барса. Как это предупредить? Вопрос пока остался открытым. Вообще многие высказываемые на заседании идеи обсуждались с долей здорового скепсиса: большей части присутствовавших предстоит заниматься реализацией целей проекта и нести ответственность за их результаты, а значит, есть заинтересованность в разработке реально действующих механизмов. Так, например, в ходе отчета о выполнении программы мониторинга редких видов неизбежно возникает вопрос контроля. Как проверить - были данные собраны или придуманы? Это можно сделать с помощью специального оборудования. Группы мониторинга обязаны использовать во время полевых работ спутниковую систему gps-навигации, которую не обманешь: она точно фиксирует время работ и координаты ее проведения. Кроме того, прорабатывается возможность использования фото-ловушек и генетических методов для мониторинга популяции ирбиса. Уже достигнута договоренность с WWF Монголии о совместном проведении в этом году учетных работ по численности аргали в трансграничных зонах. Готов подключиться к этой работе и Казахстан.

Международное партнерство будет очень плотно развиваться и в рамках проекта «Создание интерактивной электронной базы данных «Биоразнообразие Алтае-Саянского Экорегиона». Важно, чтобы информация, собранная в трех странах, была корректной и совместимой по формату. С российской стороны исполнителями проекта будут Алтайский Государственный Университет (Барнаул), и Центральный Сибирский Ботанический Сад СО РАН (Новосибирск). Параллельно ведется разработка структуры геоинформационных баз данных (ГИС) по аргали и снежному барсу.

РАБОЧИЕ МЕСТА ДЛЯ КОРЕННЫХ НАРОДОВ

На территории Алтае-Саянского экорегиона проживают представители многих коренных народов: алтайцы, хакасы, шорцы, теленгиты, кумандинцы, тубалары, челканцы, телеуты, тувинцы-тоджинцы. Многие из них попадают в зону действия проекта. Главная проблема малых коренных народов - высокий уровень латентной безработицы, который по некоторым данным составляет 80%. Поэтому в рамках проекта запущена реализация пилотных программ по созданию альтернативных источников существования для местного населения и привлечения муниципальных структур к управлению природными ресурсами.

Руководитель группы Александр Николаевич САДОВОЙ, доктор исторический наук, профессор КемГУ (Кемерово), рассказал, что уже создан питомник для выращивания дикоросов плантационным способом на базе Горно-Алтайского ботанического сада (с. Камлак). Разбиты две плантации редких и уязвимых видов лекарственных растений, проведено искусственное орошение. 100 граммов маральего корня и золотого корня стоят 100 рублей. Такое соотношение выгодно и может стать стабильным источником дополнительного заработка. Только на одной из плантаций высажено полторы тысячи саженцев маральего корня.

Развитие народных промыслов - изготовление войлока, сувенирных изделий с последующей их реализацией на территории ООПТ - еще одна из возможных форм занятости местного населения. В природном парке «Чуй - Оозы» (Онгудайский район, Республика Алтай) уже производят собственную сувенирную продукцию, создана точка по ее реализации. Там же запущен цех по выделке шкур промышленным способом.

В условиях Горной Шории, где скотоводство и земледелие никогда не были прибыльными в силу природных условий, как и охотничий промысел в силу малого запаса пушнины, особенно актуально развитие экотуризма. Уже заключено соглашение между Администрацией Таштагольского района, Шорским национальным парком и туристическим агентством «БАС» о сотрудничестве в рамках проекта «Развертывание эколого-просветительской тропы «Чилису-Анзас-Усть-Кабырза» на территории парка. Подготовлено место под строительство турбазы, закуплены материалы, проведено собрание по порядку регистрации родовых общин, привлекаемых к обслуживанию экологических троп. И тут очень важно, чтобы не возник конфликт экономических интересов, чтобы доход получала не только турфирма, но и местное население. Группа ученых Кемеровского университета разработает экскурсионное обеспечение, маршруты и уже в этом году новая экотропа примет первых туристов.

«В мировой практике никто не ждет высокой рентабельности от проектов, связанных с традиционными видами природопользования малочисленных коренных народов. Идеальным считается, если из трех проектов устойчивым останется только один. У нас и это сложно выполнимо из-за ныне существующей системы государственного кредитования, потому что минимальная ставка Центробанка 12%. Тот же золотой корень к концу года будет весить 50 граммов, это 50 рублей. А через два года каждое растение обеспечит 200-300 граммов сухой продукции. Но чтобы выплатить банковские кредиты, люди будут вынуждены выкапывать корень в первый же год. Поэтому нашим проектом предусмотрено развитие системы микрокредитования, - говорит Александр Николаевич. - Первую отмашку дал глава Онгудайского района. Когда он увидел, какие заявки подаются от его территории и насколько они соответствуют интересам района, на рабочем совещании был поставлен вопрос о содействии руководства района в организации финансовой поддержки со стороны республиканского правительства, достигнуто и запротоколировано решение о координации деятельности и помощи районной организации в создании фонда микрокредитования. Разрабатывается положение о фонде, которое потом станет типовым и для других территорий».

По большому счету, проблему борьбы с бедностью должны решать органы власти, а не такие международные организации, как ООН, ГЭФ или ПРООН. Они могут только инициировать поддержку становления малого бизнеса для жителей территорий, примыкающих к ООПТ. Без внимания к этой проблеме органов районной, муниципальной и областной власти такая инициатива не будет устойчивой. Хотя ПРООН\ГЭФ уже сейчас выделяет средства на проекты, которые поступают от местного населения. Даже на этом, начальном этапе, поступило 26 заявок от жителей Алтая, Кемеровской области и Красноярского края. Пока в этом отношении активны только три субъекта экорегиона. Но следует ожидать нарастания такой активности и от других регионов. Во время заседания представители и Тывы, и Хакасии анализировали возможные причины того, что их субъекты не подали заявки на участие в этом проекте. Главная среди называемых причин банальна: люди просто не знают, что у них появилась возможность получить поддержку и начать свое дело.

ЦИТАТА В ТЕМУ
Михаил Анатольевич ТОДЫШЕВ, член исполнительного комитета Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, директор Центра правовых ресурсов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ:
- Лес является домом для многих коренных народов. Если кто-то приходит в дом, необходимо спрашивать согласия хозяев. Почему приходя в дом коренных народов, никто не спрашивает их разрешения? Но ситуация меняется, если раньше речь велась о создании заповедников и парков как резерваций, где все запрещено и никого, кроме сотрудников, быть не должно, то сегодня все больше начинают понимать, что устойчивое сохранение биоразнообразия без активного вовлечения коренного и местного населения невозможно. Ведь флаговые виды животных - снежный барс и аргали - находятся в руках охотников и пастухов из числа коренных народов. И если не учитывать их социально-экономические интересы, эту задачу не решить.

ТРАНСГРАНИЧНАЯ АКТИВНОСТЬ

В рамках международного сотрудничества планируется создание нескольких трансграничных биосферных резерватов на базе заповедников «Убсунурская котловина» (Россия, Республика Тыва) и «Увс-Нуур» (Монголия), «Катунский» (Россия, Республика Алтай) и национального парка «Катон-Карагайский» (Казахстан).

Популяции флаговых видов присутствуют во всех трех странах, для зверей не существует государственных границ, они мигрируют. И только объединив усилия, можно будет обеспечить полноценный мониторинг и сохранность популяций. Поэтому эффективный и регулярный обмен информацией, координация действий - это базовая задача.

Только таким образом можно гарантировать максимальную пользу от расходования привлеченных средств, чтобы не дублировать, а дополнять друг друга в ходе реализации проекта. Для этого потребуется согласовать и нормативно-правовую базу, и совместные действия по пресечению незаконной добычи и оборота редких и исчезающих животных.

На территории Монголии, например, обитает по разным оценкам от 13 до 22% мировой популяции снежных барсов, ареал их обитания там отслеживают с помощью радиоошейников. В этой стране накоплен и колоссальный опыт государственной поддержки развития местных общин и традиционных промыслов, который может быть интересен российской стороне.

Международными могут стать и проекты по экопросвещению. В Алтайском крае, например, уже разрабатываются образовательные блоки по вопросам сохранения биоразнообразия, которые будут включены в целевые программы переподготовки управленческих кадров. В Таштагольском районе Кемеровской области ведется работа над включением таких блоков в школьные общеобразовательные программы. Понятно, что содержательно они могут быть заимствованы только отчасти, но структурно вполне могут использоваться как представителями других российских субъектов Алтае-Саянского региона, так и зарубежными коллегами.

Следующее заседание Национального Координационного комитета намечено провести в 2009 году в Красноярском крае, а заседание Регионального Координационного комитета - весной следующего года в Казахстане.

Для выполнения рабочих планов и объединения усилий есть время. Это только кажется, что его много. С учетом масштабности целей проекта и площади охваченной им территории, участникам не покажется, что интервал между заседаниями слишком велик.

Дополнительную информацию о проекте можно найти на официальном сайте www.altai-sayan.org
 
ПОИСК ПО САЙТУ
© 2001-2017 ООО «ИнЭкА-консалтинг»
Контакты ИнЭкА:
+7 3843 720575
720579
720580
ineca@ineca.ru
создание сайтов