Эко-бюллетень ИнЭкААрхив№ 1 (132) > УСТОЙЧИВОЕ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕ

Устойчивое лесопользование: региональный аспект

(на примере Кемеровской области)

Г.Е.Мекуш,

заведующая кафедрой общей и региональной экономики Кемеровского госуниверситета, д.э.н., профессор

Кемеровскую область по сочетанию на ее территории различных природных ресурсов можно отнести к уникальным регионам мира. Наряду с запасами минерального сырья и топливных ресурсов область обладает значительным потенциалом водных, земельных и лесных ресурсов. Особенностью освоения этого природного потенциала на протяжении многих десятилетий стало доминирование топливных и минеральных ресурсов, которые в свое время стали основой для формирования одного из крупнейших в России территориально-производственных комплексов. Территориально это занимает около 30 процентов от площади области и сосредоточено в ее центре – Кузнецкой котловине. Большую часть Кемеровской области занимают горные и предгорные образования, покрытые лесом. В структуре земельного фонда более 60 процентов занимают земли лесного фонда. Наряду с минеральными лесные ресурсы представляют собой значительную составляющую природно-ресурсного потенциала и основу жизнеобеспечения для многих муниципальных образований. В процессе рыночных преобразований постепенно встал вопрос о комплексном использовании ресурсного потенциала области, и в первую очередь возможностей леса. Необходимо отметить, что в регионе до сих пор не выполнялась оценка места и роли лесных ресурсов в развитии экономики, а также комплексная оценка их инвестиционной привлекательности. Важным также является вопрос оценки ориентированности местных сообществ на использование полезностей леса, как древесных, так и не древесных.

В конце 2008 года утвержден Лесной план Кемеровской области, который в настоящее время является практически единственным официальным источником для качественной и количественной оценки лесного хозяйства региона. По данным этого документа, общий запас лесных насаждений по состоянию на 01.01.2008 г. составляет 769,9 млн.м3. По обеспеченности запасами древесины на одного жителя – 275 тысяч м3 – область занимает одно из ведущих мест в Сибири. Леса Кемеровской области сосредоточены преимущественно в двух лесных районах – Алтае-Саянском горно-таежном и Западно-Сибирском подтаежно-лесостепном. Из общего запаса насаждений на долю наиболее ценных по потребительским качествам хвойных насаждений приходится 52,5 %, в т.ч.:

  • пихтовых – 38,9 %
  • кедровых – 8,4 %
  • сосновых – 2,9 %
  • еловых – 2,1 %
  • лиственничных – 0,2 %
  • мягколиственных 47,5 % (в том числе березовых – 23,0 %, осиновых – 24,2 %).

Запасы древесины по территории расположены неравномерно. Основные запасы насаждений сосредоточены в Алтае-Саянском горно-таежном лесном районе – 66,9 %, в том числе 40,2 % хвойных. По целевому назначению леса области распределены в соответствии с действующим законодательством:

  • защитные леса – 29,7 %
  • эксплуатационные леса – 69,1 %
  • резервные леса – 1,2 % общей площади лесов и сосредоточены в Алтае-Саянском горно-таежном лесном районе.

Анализ материалов Лесного плана показывает снижение качества лесных насаждений на территории Кемеровской области. За последние 5 лет сформировались определенные тенденции в состоянии лесных насаждений:

  • отмечено уменьшение доли хвойных пород в составе лесопокрытых земель на 3,0 %
  • средний запас древесины на 1 га лесопокрытых земель увеличился на 13 м3 (11,2 %), в том числе хвойных – на 13,8 м3
  • произошло увеличение площадей и запасов спелых и перестойных насаждений
  • запас спелых и перестойных насаждений увеличился на 26,6 %, что характеризуется низким использованием расчетной лесосеки – 6,1 %
  • запас спелых и перестойных насаждений в общем запасе насаждений составляет 46,7 % (в том числе перестойных 7,4 %)
  • в общем запасе спелых и перестойных насаждений преобладает запас хвойных насаждений – 50,7 %.

Лес представляет собой сложный живой организм, который, как и любая экосистема, с возрастом снижает продуктивность. Без эксплуатации и обновления лес стареет, подвержен болезням и пожароопасен. Расчетная лесосека по состоянию на 01.01.2008 г. для заготовки древесины в спелых и перестойных лесных насаждениях установлена в лесах, расположенных на землях лесного фонда, и составляет 6890,3 тыс.м3 ликвидной древесины, в том числе по хвойному хозяйству – 2307,9 тыс.м3, по мягколиственному – 4582,4 тыс.м3. При этом ее использование в 2007 году составило всего 4,2 %, в том числе по хвойному хозяйству – 6,1 %, мягколиственному – 3,3 %. Недоиспользование обоснованной лесосеки создает ущерб экосистеме леса и экономический ущерб от неиспользования ее полезностей для нужд экономики региона. По данным Лесного плана, за период с 1975 года до настоящего времени объем заготовки древесины в спелых и перестойных лесных насаждениях снизился в 16 раз. Однако в промышленном освоении лесных ресурсов области всегда сохранялась резко выраженная односторонность. Она выражается в том, что приоритетное отношение в лесопользовании принадлежит лесу как источнику получения стволовой древесины. Лесопользование, на наш взгляд, которое рассчитано лишь на получение древесины, представляется нерациональным и в будущем нерентабельным. Проблема повышения лесного дохода за счет продажи леса на корню, увеличения ставок платы за древесину на корню не решит в полной мере тех задач, которые стоят перед отраслью лесного хозяйства: обеспечение устойчивого управления лесами на основе сохранения и увеличения лесных ресурсов и получения стабильного лесного дохода. При решении вопросов приоритетности использования того или иного вида лесного ресурса многие авторы рассматривают древесные и недревесные ресурсы в сравнительной стоимостной оценке. По оценке экспертов из других регионов, стоимость древесины в 8-10 уступает стоимости урожая недревесных ресурсов. На наш взгляд, недревесные компоненты лесной системы могут быть представлены как самостоятельная система пользования (не включая рубки). Также важным моментом является то, что промышленную заготовку древесины ведут только в спелом возрасте, а недревесные ресурсы заготавливают на всем протяжении развития лесной среды. Такой подход предполагает более полное и обоснованное природопользование без ощутимого ущерба, по сравнению с рубкой леса. К сожалению, в утвержденном Лесном плане отсутствует количественная оценка побочного и вторичного использования лесных ресурсов, что затрудняет полноценную оценку потенциала лесных ресурсов в области. В настоящее время возможно использовать только экспертные оценки по побочному пользованию леса. По мнению экспертов (Ильичев А.И., Мекуш Г.Е. и др.), наиболее перспективными видами побочного пользования в Кемеровской области являются заготовка сена, меда, кедрового ореха, пихтового масла, папоротника, черемши, лекарственного сырья, а также рекреационные возможности лесных насаждений. Эксплуатационные возможности побочного лесопользования оцениваются:

  • сено – 40 тыс. тонн
  • мед – 650 тыс. тонн
  • орех – 10 тыс. тонн
  • лекарственное сырье – 60 тыс. тонн
  • папоротник – 90 тыс. тонн и т.д.

Очевидно, что в целях развития многоцелевого устойчивого лесопользования недревесные ресурсы наряду со всеми лесными ресурсами приобретают возможность удовлетворения в значительной степени многих сложившихся видов потребностей. Однако в настоящее время осваивается от 1 до 12 процентов их эксплуатационных возможностей. Большая часть недревесных ресурсов собирается неорганизованными сборщиками, от которых не поступает доход в бюджет региона или муниципалитета. Экономическое значение отрасли положительно реализуется лишь в том случае, если деятельность будет направлена на многостороннее и эффективное использование различных ценностей и полезных свойств леса.

Анализ различных источников по оценке потенциала лесных ресурсов Кемеровской области позволяет сделать вывод о его значительности, но не дает возможности судить о его месте и роли в обеспечении устойчивого лесопользования. Для этого необходимо оценить его значение для социально-экономического развития местных сообществ.

Лесные ресурсы по территории Кемеровской области распределяются неравномерно. В 11-ти муниципальных районах сосредоточена большая часть лесного фонда (рисунок 1).

В этих районах лесистость в среднем составляет более 50 процентов – от 49 в Яйском до 96 в Таштагольском. Здесь проживает более 400 тысяч человек населения, в том числе малочисленные коренные народы (шорцы, сибирские татары и др.). Лесные ресурсы в этих районах представляют собой основу традиционной системы жизнеобеспечения местного населения. Кроме того, здесь наблюдаются самые высокие в области показатели безработицы. В рамках проектов по проведению этнологической экспертизы специалисты лаборатории этносоциальной и этноэкологической лаборатории Кемеровского госуниверситета провели оценку ориентации населения на лесопользование с целью получения основного либо дополнительного дохода. Необходимо отметить, что этот доход не обязательно денежный. Это может быть лесопользование для собственных продовольственных нужд. Коэффициент ориентации местных сообществ на развитие лесного хозяйства составляет в среднем 0,4 – 0,8 (максимально 1). Отмечается значительная разница в ориентации по этническим группам. Наибольшая зависимость обнаруживается у коренных народов. Например, ориентация по этническим группам в Таштагольском районе:

  • шорцы – 0,7 – 0,8
  • русские 0,4 – 0,55.

В Мариинском районе:

  • татары – 0,8
  • русские – 0,4 – 0,55.

Основными видами занятий здесь являются сбор дикоросов (кедровый орех, черемша, папоротник и др.), охота и рыбалка. Из-за отсутствия рабочих мест для многих домохозяйств это является единственным источником доходов. Опрос представителей малочисленных коренных народов показал нежелание иметь постоянную работу. Причиной тому этнокультурные и этнопсихологические особенности этих народов. Они традиционно ориентированы на свободное лесопользование, а не на организованное ведение лесного хозяйства или другой деятельности. В данном случае крайне важным становится вопрос о законодательно регламентированном традиционном природопользовании для малочисленных коренных народов. Эта проблема актуальна для всех регионов России, где проживают коренные народы. Решение ее во многом будет обеспечивать неистощительное лесопользование.

Важное значение лесных ресурсов для всех жителей Кемеровской области показал проведенный среди городских и сельских жителей соцопрос. Опрошены в разных районах области более 300 человек. Результаты исследования вопроса: «цель посещения леса» – говорят о том, что приоритетное направление для населения имеет потребительское отношение к лесу, это сбор растительной продукции для 40 % городского и 75 % сельского населения. Среди них 58 % и 66 % занимаются заготовкой ягод и грибов, сбором кедровых орехов 14 % и 28 % горожан и селян соответственно. Любят поохотиться на животных 17 % и 30 % горожан и селян соответственно. Важное значение для населения составляют отдых и туризм в лесу, где 81 % от опрошенных – горожане и 61 % – селяне. Городское население вовлечено в эту сферу деятельности более активно, чем сельское, что связано с тем, что городской житель находится в урбанизированной среде и изолирован от благотворного воздействия природы, поэтому свободное время стремится провести за чертой города. Сельский житель помимо основной работы имеет, как правило, подсобное хозяйство и времени на отдых у него меньше. Также необходимо отметить, что для большинства опрошенных отдых и собирательство взаимосвязаны.

Доля сбора различных ресурсов в общем объеме заготовок в процентном отношении ко всем опрошенным приведена на рисунке 2.

Согласно полученным результатам, городское население лишь немногим уступает сельскому по сбору ягод, кедровых орехов, черемши и несколько превышает по сбору грибов, папоротника, лекарственных трав. Данные о потреблении заготовленных ресурсов говорят о том, что основную долю продукции городское и сельское население, 91 % и 77 % опрошенных, заготавливают для личного потребления, 9 % и 17 % – частично потребляют, а часть идет на продажу, и лишь 4 % сельских жителей собирают только с целью продажи. Большинство городского населения не заготавливает продукцию исключительно для продажи, продается только ее часть, а остальное оставляется на личное потребление.

Эти и другие исследования показывают актуальность натуральной и экономической оценки недревесных ресурсов и возможностей побочного лесопользования в условиях активного внедрения рыночных механизмов в лесопользовании. Эти оценки будут иметь не только рыночную, но и социальную значимость, поскольку это неотъемлемая часть обоснования инвестиционных проектов с точки зрения маркетинга и обеспечения занятости местного населения. Совершенно очевидно, что в условиях усиливающейся экологической потребности и активизации предпринимательства интерес к использованию леса будет возрастать, и для предупреждения его нерационального использования необходимо оценить параметры устойчивого лесопользования на региональном и локальном уровне.

По данным департамента лесного комплекса последние 2-3 года отличаются повышенной экономической активностью в развитии лесного хозяйства. Поступления в бюджет за лесопользование в 2005-08 г.г. увеличились в 27 раз и достигли 250 млн. рублей. Инвестиции в деревообработку в ближайшие 5-7 лет могут составить до 10 млрд. рублей. Наиболее значимые инвестиционные проекты по деревообработке уже реализуются в Яйском, Тяжинском, Мариинском и Таштагольском районах. Практически во всех районах предлагаются инвестиционные площадки по использованию рекреационных возможностей леса (строительство туристических комплексов, домов рыболова и охотника и др.). Увеличивается численность занятых в лесном хозяйстве. Рост количества предприятий в лесной отрасли произошел за счет развития малого предпринимательства и индивидуальных предпринимателей. За период 2004-2006 годов среднесписочная численность персонала этих предприятий выросла с 7100 человек до 8000 человек. Корпоративный, межотраслевой климат в сопряженных с лесным хозяйством отраслях начинает только формироваться. Предприятия потребительской кооперации, охотничьего хозяйства, малого бизнеса и отдельные предприниматели ведут заготовку дикоросов, лекарственных растений, производят пихтовое масло, березовый деготь, перерабатывают кедровые орехи, обеспечивая занятость населения и наполнение рынка платежеспособными товарами. В Таштагольском и Яшкинском районах из отходов кедровой шишки и орехов ООО «Кедропласт» производит облицовочную плитку с оздоровительным эффектом, пользующуюся значительным спросом. Группы мастеров народного творчества производят изделия из бересты, ивового прута, декоративную и сувенирную продукцию. Значение лесных ресурсов в развитии и размещении производства в ближайшие годы может кардинально измениться.

В настоящее время имеется значительный риск для всех участников лесопользования в нашем регионе. Успешность реализации любого инвестиционного проекта зависит от достаточности ресурсного потенциала и желательности его реализации для экономики региона, в том числе обеспеченность квалифицированными кадрами, рыночной и производственной инфраструктурой. Предлагаемые инвестиционные проекты предполагают использование современных технологий и высококвалифицированных кадров. К сожалению, в местах их локализации имеется дефицит подобных кадров, что может стать серьезным ограничением для их реализации. В свою очередь, недостаточность информации о количественной и качественной характеристике потенциала лесных ресурсов может привести к нерациональному его использованию и превышению восстановительных способностей. В связи с этим необходима система сбалансированных показателей – индикаторов (экономических, экологических и социальных) для оценки устойчивости лесопользования на уровне региона, которые будут использоваться при принятии управленческих решений в развитии лесного комплекса.

В этой ситуации своевременной можно назвать реализацию проекта Общественной палаты России и Центра экологической политики и культуры России при финансовой поддержке фонда Форда «Обеспечение участия гражданского общества в разработке региональной политики устойчивого природопользования» на территории Кемеровской области. Подобный проект в России реализуется впервые, и его особенность в том, что он будет выполнен в индустриальном, высокоурбанизированном регионе, где лесная отрасль не является отраслью специализации. Уже имеется договоренность о взаимодействии рабочей группы проекта с департаментом лесного комплекса Кемеровской области. На совместном заседании определены цели и задачи проекта. Целью проекта является совершенствование механизма управления лесопользованием в условиях индустриального региона. В числе основных задач были определены:

  1. Оценка места и роли лесопользования в социально-экономическом развитии местных сообществ (на примере муниципальных образований Кемеровской области);
  2. Оценка потенциала основного и побочного лесопользования в разрезе муниципальных образований;
  3. Оценка ориентации местных сообществ на развитие основных видов лесопользования, в том числе традиционного лесопользования в местах компактного проживания малочисленных коренных народов;
  4. Оценка экосистемного потенциала лесов региона;
  5. Разработка критериев и факторов инвестиционной привлекательности лесопользования в регионе;
  6. Разработка системы индикаторов устойчивости лесопользования на уровне региона.

В процессе работы планируется привлечь внимание всех заинтересованных сторон для выработки механизмов повышения эффективности регионального лесопользования и снижения основных рисков в развитии лесного комплекса Кемеровской области.

 
ПОИСК ПО САЙТУ
© 2001-2017 ООО «ИнЭкА-консалтинг»
Контакты ИнЭкА:
+7 3843 720575
720579
720580
ineca@ineca.ru
создание сайтов