Эко-бюллетень ИнЭкААрхив№6 (137) > ОБЩЕСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ

Развитие процедур общественного участия в регионах Западной Сибири

В 2009 году ИнЭкА приступило к реализации грантового проекта «Сommon» в трех сибирских регионах России: Республика Алтай, Иркутская и Омская области (официальное название «Распространение процедур общественного участия путем вовлечения молодежи в жизнь местного сообщества).

Судакова Н.В., Горякина Е.С., Шипилова К.В., Степаненко К.И.

ИнЭкА, г.Новокузнецк

Данная тема была выбрана не случайно, поскольку общественное участие важно и необходимо как один из основных элементов существования гражданского общества и ИнЭкА имеет опыт организации процедур общественного участия с 1996 года. Общественное участие – это непрерывный процесс взаимодействия между учреждением (организацией), ответственным за принятие решения, и гражданами, чьи интересы могут быть затронуты прямыми или косвенными последствиями планируемого решения (заинтересованная общественность), а также государственными органами различного уровня, регулирующими данный вид деятельности.

СПРАВКА
Участие общественности в принятии значимых решений закреплено законодательно:
  1. Международная Конвенция «Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» (Эспо, Финляндия, от 25.02.1991 г.).
  2. Конституция РФ от 12.12.1993 г. (с попр. от 30.12.2008 г.).
  3. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ (с изм. от 23.11.2009 г.).
  4. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (с изм. от 23.11.2009 г.).
  5. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (с изм. от 24.07.2009 г.).
  6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 29.11.2009 г.).
  7. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изм. от 14.03.2009 г.).
  8. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изм. от 08.05. 2009 г.).
  9. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. от 30.12.2008 г.).
  10. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (утв. Приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 г. № 372).
  11. Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы (утв. постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 г. № 698).
  12. Уставы муниципальных образований, нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Мнение граждан в обязательном порядке выявляется и принимается во внимание при осуществлении местного самоуправления (при разработке и принятии правовых документов, концепций, социально-экономических стратегий развития территории и пр.), при выполнении оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой хозяйственной деятельности и проведении общественной экологической экспертизы. Порядок участия граждан РФ и их объединений в принятии решений устанавливается федеральным законодательством, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ.

В ряде случаев общественное участие – это инициатива местного сообщества по различным тематикам, не регламентируемая законодательством, например, благоустройство дворовой территории, организация и проведение городских праздников и конкурсов.

Несмотря на то, что в России общественное участие закреплено законодательно, процедуры общественного участия при принятии решений развиты недостаточно хорошо. В вузах РФ все еще не готовят специалистов по процедурам общественного участия, нет разработанных и утвержденных учебных программ и пособий, достаточного количества преподавателей.

Конечно, в России есть такие специалисты, которые благодаря своей общественной и, зачастую международной грантовой деятельности, обладают теоретическими и практическими знаниями по процедурам общественного участия, однако их недостаточно. Участники самого процесса общественного участия, как правило, мало знакомы с методами реализации данных процедур, что вызвано недостатком практического опыта. Общественность не верит в то, что ее мнение будет учтено при принятии решений и что оно может что-то изменить.

СПРАВКА
Эффективно организованное общественное участие включает в себя следующие взаимосвязанные компоненты/этапы:
  1. Информирование – своевременное предоставление достоверной информации в форме, доступной и понятной для аудитории.
  2. Выявление мнений – организация площадок для выявления и обмена мнениями заинтересованных сторон.
  3. Обсуждение – диалог между стороной, принимающей решение и заинтересованными сторонами, обмен мнениями, поиск вариантов компромиссных решений.
  4. Принятие решения – внесение или невнесение изменений в существующий проект с учетом мнения общественности.
  5. Обратная связь – предоставление информации о принятых решениях и о том, как на них повлияло участие общественности.

Именно поэтому очередной грантовый проект ИнЭкА направлен на развитие процедур общественного участия, где ставка сделана на молодежь.

Молодежные активы в рамках грантового проекта, получив ценные знания и практический опыт по вопросам общественного участия, смогут повлиять на развитие процедур общественного участия в жизни своего местного сообщества, смогут применить в своей общественной деятельности различные формы и методы работы с местным сообществом.

Важным моментом является привлечение к решению конкретных проблем в регионах стейкхолдеров – заинтересованных сторон, определение интересов и вклада каждого из них для достижения лучшего и более устойчивого результата. Такое сотрудничество может стать катализатором для реализации других социально значимых проектов в регионах в дальнейшем.

На сегодняшний день специалисты ИнЭкА обобщили свой многолетний опыт по организации процедур общественного участия, и разработали пособие по методологии общественного участия (далее ОУ). Это пособие – не только хорошая теоретическая база, но и руководство к действию. Разделы пособия доступны на сайте проекта: http://www.common-in-web.ru.

Реализация грантового проекта

Стартовой точкой активной фазы проекта стало посещение осенью 2009 года специалистами ИнЭкА партнерских организаций в 3-х сибирских регионах. За время визита была возможность поближе познакомиться с партнерскими организациями и с тренерским составом на местах (Горно-Алтайск, Омск и Иркутск), а также определиться с планом реализации проекта.

Были проведены по два тренинга в каждом регионе, в результате которых ребята познакомились с основными целями проекта, базовыми понятиями общественного участия.

Также одной из целей визита была встреча с представителями администрации, которые занимаются вопросами молодежной политики в 3-х сибирских регионах. Координаторам проекта удалось заручиться поддержкой специалистов для дальнейшей реализации проекта.

Как обычно, после каждого рабочего визита специалисты ИнЭкА получают «обратную связь» от партнеров. В офис ИнЭкА поступили отзывы и рецензии, с выдержками из которых хотелось бы поделиться с читателями.

Команда г. Горно-Алтайска:

«Тренинг стал для нас не только интересным, но и полезным времяпровождением. Удивительно, как легко и непринужденно проходила теоретическая сторона обучения. Весело и динамично мы старались применить все полученные знания на примерах, отражающих настоящие жизненные ситуации. Что называется «учимся, играя». Очень важно, что вся информация, которую мы получили от гостей, пригодилась нам уже сейчас. Не прошло и недели после того, как наши тренеры уехали, а мы уже начинаем занятия в Школе молодёжного актива, причем администрация нашего города нас в этом полностью поддерживает».

В настоящее время координаторы проекта ИнЭкА консультируют команды в регионах дистанционно. Команды в регионах уже провели первоначальный анализ ситуации и выявили наиболее актуальные проблемы, используя инструмент общественного участия. Самыми актуальными были названы следующие проблемы: низкий уровень досуга молодежи, проблема трудоустройства и проблема наркомании и алкоголизма. В настоящее время ребята в виде творческих работ представляют общественности полученные в ходе исследований результаты.

В конце января – начале февраля специалисты ИнЭкА посетят регионы и помогут командам подготовится к проведению мероприятий, в рамках которых ребята совместно со всеми заинтересованными сторонами будут выявлять причины существующих проблем и искать пути их решения.

Специалисты ИнЭкА надеются, что результаты 2-годичного грантового проекта будут замечены в 3-х городах сибирских регионов: Горно-Алтайске, Омске и Иркутске. Задача ИнЭкА собрать все свои знания и опыт, накопленный годами, и помочь молодежи и обществу в целом стать творцами своего будущего!!!

Более подробно о ходе реализации проекта «Common» вы можете узнать на сайте ИнЭкА и сайте проекта: www.common-in-web.ru.

Деятельность в Новокузнецке

В Новокузнецке по личной инициативе сотрудников ИнЭкА также идет бурная работа. На конкурсной основе был набран актив, который в настоящее время прошел обучение навыкам организации процедуры общественного участия. Помимо обучения, в рамках проекта «Common» ребята реализуют свои идеи.

В августе 2009 года был проведен конкурс меловых рисунков «Детские забавы», который стал не просто соревнованием, а ярким событием для всех участников. В мероприятии приняли участие представители некоммерческих организаций и молодежных объединений, бизнеса и администрации. Участники пришли со своими детьми, племянниками и просто маленькими друзьями. «Детские забавы» – это неформальный старт проекта «Common» в Новокузнецке – опыт совместного действия разных организаций для улучшения городской среды.

Также в рамках проекта «Common» в октябре-декабре 2009 г. была проведена акция «Дела неравнодушных», в рамках которой были собраны ненужные, но пригодные для использования книги, учебники, журналы, диски с мультфильмами, играми, музыкой, одежда и игрушки и переданы малоимущим семьям и детским домам.

18 ноября 2009 г. был проведен мастер-класс «Общественное участие: важность организации и существующие проблемы» специалистами ИнЭкА и заместителем главного архитектора города – Магелем В.И., где была подробно рассмотрена такая форма общественного участия, как процедура публичных слушаний при намечаемом городском строительстве (см. вкладку/статью про мастер-класс).

С сентября по декабрь 2009 г. в Новокузнецке прошел Конкурс общественного признания, завершившийся Балом добровольцев, приуроченным к Всероссийскому дню добровольцев. Целью конкурса является продвижение идей добровольчества в Новокузнецке. Бал добровольцев – хорошая культурная традиция, которая может и должна стать важной составляющей городской жизни. В этом году в состав оргкомитета Конкурса и Бала вошли сразу 12 организаций, каждая из которых имела свою, особую зону ответственности в подготовке конкурса и Бала. ИнЭкА стало куратором номинации «Добровольческий проект года», учредителями которой были редакция журнала «Профессионал» и книжный магазин «Планета».

 
ПОИСК ПО САЙТУ
© 2001-2017 ООО «ИнЭкА-консалтинг»
Контакты ИнЭкА:
+7 3843 720575
720579
720580
ineca@ineca.ru
создание сайтов