Проект концепции экологической политики Кемеровской области (версия от 09.09.02)

ПРЕДИСЛОВИЕ

В основу Концепции положены результаты Российско-Британского проекта «Разработка Концепции экологической политики Кемеровской области. Взаимодействие власти, бизнеса и общественности», который реализовывался при финансовой поддержке Департамента международного развития правительства Великобритании (DFID). Руководство проектом осуществляли: с Российской стороны - региональная общественная организация «Информационное экологическое агентство»/ИнЭкА (г.Новокузнецк), с Британской - консалтинговая фирма «Управление ресурсами окружающей среды»/ERM (г.Лондон).

Общую координацию проекта осуществляли члены Координационно-методического совета:

  • Мазикин Валентин Петрович - первый заместитель губернатора Кемеровской области, председатель Совета;
  • Малахов Сергей Мстиславович - начальник Департамента рационального природопользования и природоохранительной деятельности Администрации Кемеровской области, заместитель председателя Совета;
  • Вашлаева Нина Юрьевна - заместитель начальника Департамента рационального природопользования и природоохранительной деятельности Администрации Кемеровской области, секретарь Совета;
  • Косинский Петр Дмитриевич - председатель Комитета по аграрной политике, ресурсам, землепользованию и потребительскому рынку Совета народных депутатов Кемеровской области;
  • Печенина Надежда Михайловна - председатель Комитета по национальной политики и экологии Совета народных депутатов Кемеровской области;
  • Дегтярев Валерий Павлович - руководитель Комитета природных ресурсов по Кемеровской области;
  • Зенков Владимир Александрович - главный государственный санитарный врач по Кемеровской области;
  • Овденко Владимир Иванович - заместитель председателя Президиума КемНЦ СО РАН;
  • Долгополов Владимир Павлович - главный специалист по охране природы ОАО «ЗСМК»;
  • Перфильева Елена Владимировна - исполнительный директор проекта, директор региональной общественной организации «Информационное Экологическое Агентство» (ИнЭкА).

Для эффективного анализа экологической ситуации, определения приоритетов и принципов региональной экологической политики были созданы пять рабочих групп:

  • Инструменты экологического управления;
  • Промышленное загрязнение окружающей среды;
  • Экологические аспекты природопользования;
  • Здоровье и окружающая среда;
  • Сохранение биологического разнообразия и проблемы малочисленных коренных народов.

Рабочие группы объединяли представителей органов законодательной и исполнительной власти, академической и вузовской науки, промышленных предприятий, общественных организаций и других специалистов, всего более 200 человек.

Подобный проект выполнялся в России впервые, в связи с чем, для отдельных вопросов искались существующие приемлемые отечественные и зарубежные аналоги, а по ряду вопросов их не было. Поэтому на начальном этапе работы был проведен анализ предшествующих программ и планов по охране окружающей среды, принятых в Кемеровской области, выявлены их сильные и слабые стороны, рассмотрены объективные и субъективные факторы, влияющие на реализацию.

Сложность разработки материалов Концепции экологической политики заключалась в том, что Кемеровская область, по всем признакам соответствующая зоне чрезвычайной экологической ситуации, остается сырьевым регионом федерального значения. Экономика Кузбасса базируется на угольной, металлургической и химической отраслях промышленности, в которых занята большая часть трудоспособного населения области, имеющих профессиональную специализацию в данных отраслях производства. Поэтому необходимо было найти компромисс научно обоснованного взаимодействия и развития экономических и экологических интересов.

Особенностью проекта стало широкое вовлечение общественности, природопользователей, различных групп специалистов, представителей органов власти и управления в процесс создания Концепции для достижения согласия в обществе по этим вопросам и выработки прагматичных и реально осуществимых путей улучшения экологической ситуации в Кемеровской области.

Впервые в Российской Федерации проект региональной Концепции экологической политики был обсужден и одобрен на общественных слушаниях, в которых приняло участие более 600 жителей крупнейших городов области (Кемерово, Новокузнецк, Междуреченск и Ленинск-Кузнецкий). Все замечания и предложения участников общественных слушаний учтены при доработке документа.

В результате осуществления проекта был разработан документ «Концепция экологической политики Кемеровской области», который должен стать основой для разработки нормативно-правовых актов, региональных программ, планов действий по охране окружающей природной среды и принятия административно-хозяйственных решений в сфере природопользования. Поэтому Концепция рассчитана прежде всего на представителей органов власти, принимающих экономические и политические решения высокого уровня. Вместе с тем, она представляет интерес для специалистов в области экологии и экономики природопользования, общественных организаций и широкой аудитории читателей.

Текст Концепции подготовили:

  • Перфильева Елена Владимировна - исполнительный директор проекта, директор региональной общественной организации «Информационное Экологическое Агентство» (ИнЭкА).
  • Майер Федор Оттович - координатор рабочих групп, президент некоммерческой организации «Новокузнецкий Фонд Развития» (НФР).
  • Мекуш Галина Егоровна - руководитель рабочей группы «Экономические и финансовые инструменты управления окружающей средой», эксперт по вопросам управления природопользованием, экологической экономике и финансам, кандидат географических наук, доцент кафедры общей и региональной экономики Кемеровского государственного университета.
  • Миролюбов Александр Геннадьевич - руководитель рабочей группы «Промышленное загрязнение окружающей среды», начальник бюро охраны окружающей среды отдела реконструкции и перспективного проектирования ООО «Сталь КМК».
  • Сенкус Витаутас Валентинович - руководитель рабочей группы «Экологические аспекты природопользования», доктор технических наук, профессор, заведующий кафедрой экологии и естествознания Новокузнецкого филиала-института Кемеровского государственного университета.
  • Михайлуц Анатолий Павлович - руководитель рабочей группы «Здоровье и окружающая среда», доктор медицинских наук, профессор, проректор по науке, заведующий кафедрой гигиены труда и гигиены питания Кемеровской государственной медицинской академии.
  • Михайлова Надежда Николаевна -руководитель рабочей группы «Сохранение биологического разнообразия и проблемы малочисленных коренных народов», доктор биологических наук, профессор, заведующая кафедрой физиологии Новокузнецкого государственного педагогического института.
  • Опилат Наталья Ивановна - консультант проекта, эксперт по вопросам экологического и природно-ресурсного законодательства, кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой гражданского права Кемеровского государственного университета.

Выражаем признательность и благодарность за советы, консультации и помощь в реализации проекта членам Координационно-методического совета, депутатам Областного Совета Кемеровской области, сотрудникам Департамента рационального природопользования и охраны окружающей среды, Департамента финансов и экономического развития, Финансового управления Администрации Кемеровской области.

Особая благодарность: Департаменту международного развития правительства Великобритании за финансовую поддержку, благодаря которой реализация данного проекта оказалась возможной, лично Джею Салехева; консалтинговой фирме «Управление ресурсами окружающей среды»/ERM (г.Лондон) и лично Анне МакГильвирей, Алексею Кабыке, Эстер Вульф, Сабине Хофнагел и Джеймсу Хайндсону за консультации, ценные советы и доброжелательное партнерство.

Проект концепции экологической политики Кемеровской области (версия от 09.09.02)

ПРЕДИСЛОВИЕ

В основу Концепции положены результаты Российско-Британского проекта «Разработка Концепции экологической политики Кемеровской области. Взаимодействие власти, бизнеса и общественности», который реализовывался при финансовой поддержке Департамента международного развития правительства Великобритании (DFID). Руководство проектом осуществляли: с Российской стороны - региональная общественная организация «Информационное экологическое агентство»/ИнЭкА (г.Новокузнецк), с Британской - консалтинговая фирма «Управление ресурсами окружающей среды»/ERM (г.Лондон).

Общую координацию проекта осуществляли члены Координационно-методического совета:

  • Мазикин Валентин Петрович - первый заместитель губернатора Кемеровской области, председатель Совета;
  • Малахов Сергей Мстиславович - начальник Департамента рационального природопользования и природоохранительной деятельности Администрации Кемеровской области, заместитель председателя Совета;
  • Вашлаева Нина Юрьевна - заместитель начальника Департамента рационального природопользования и природоохранительной деятельности Администрации Кемеровской области, секретарь Совета;
  • Косинский Петр Дмитриевич - председатель Комитета по аграрной политике, ресурсам, землепользованию и потребительскому рынку Совета народных депутатов Кемеровской области;
  • Печенина Надежда Михайловна - председатель Комитета по национальной политики и экологии Совета народных депутатов Кемеровской области;
  • Дегтярев Валерий Павлович - руководитель Комитета природных ресурсов по Кемеровской области;
  • Зенков Владимир Александрович - главный государственный санитарный врач по Кемеровской области;
  • Овденко Владимир Иванович - заместитель председателя Президиума КемНЦ СО РАН;
  • Долгополов Владимир Павлович - главный специалист по охране природы ОАО «ЗСМК»;
  • Перфильева Елена Владимировна - исполнительный директор проекта, директор региональной общественной организации «Информационное Экологическое Агентство» (ИнЭкА).

Для эффективного анализа экологической ситуации, определения приоритетов и принципов региональной экологической политики были созданы пять рабочих групп:

  • Инструменты экологического управления;
  • Промышленное загрязнение окружающей среды;
  • Экологические аспекты природопользования;
  • Здоровье и окружающая среда;
  • Сохранение биологического разнообразия и проблемы малочисленных коренных народов.

Рабочие группы объединяли представителей органов законодательной и исполнительной власти, академической и вузовской науки, промышленных предприятий, общественных организаций и других специалистов, всего более 200 человек.

Подобный проект выполнялся в России впервые, в связи с чем, для отдельных вопросов искались существующие приемлемые отечественные и зарубежные аналоги, а по ряду вопросов их не было. Поэтому на начальном этапе работы был проведен анализ предшествующих программ и планов по охране окружающей среды, принятых в Кемеровской области, выявлены их сильные и слабые стороны, рассмотрены объективные и субъективные факторы, влияющие на реализацию.

Сложность разработки материалов Концепции экологической политики заключалась в том, что Кемеровская область, по всем признакам соответствующая зоне чрезвычайной экологической ситуации, остается сырьевым регионом федерального значения. Экономика Кузбасса базируется на угольной, металлургической и химической отраслях промышленности, в которых занята большая часть трудоспособного населения области, имеющих профессиональную специализацию в данных отраслях производства. Поэтому необходимо было найти компромисс научно обоснованного взаимодействия и развития экономических и экологических интересов.

Особенностью проекта стало широкое вовлечение общественности, природопользователей, различных групп специалистов, представителей органов власти и управления в процесс создания Концепции для достижения согласия в обществе по этим вопросам и выработки прагматичных и реально осуществимых путей улучшения экологической ситуации в Кемеровской области.

Впервые в Российской Федерации проект региональной Концепции экологической политики был обсужден и одобрен на общественных слушаниях, в которых приняло участие более 600 жителей крупнейших городов области (Кемерово, Новокузнецк, Междуреченск и Ленинск-Кузнецкий). Все замечания и предложения участников общественных слушаний учтены при доработке документа.

В результате осуществления проекта был разработан документ «Концепция экологической политики Кемеровской области», который должен стать основой для разработки нормативно-правовых актов, региональных программ, планов действий по охране окружающей природной среды и принятия административно-хозяйственных решений в сфере природопользования. Поэтому Концепция рассчитана прежде всего на представителей органов власти, принимающих экономические и политические решения высокого уровня. Вместе с тем, она представляет интерес для специалистов в области экологии и экономики природопользования, общественных организаций и широкой аудитории читателей.

Текст Концепции подготовили:

  • Перфильева Елена Владимировна - исполнительный директор проекта, директор региональной общественной организации «Информационное Экологическое Агентство» (ИнЭкА).
  • Майер Федор Оттович - координатор рабочих групп, президент некоммерческой организации «Новокузнецкий Фонд Развития» (НФР).
  • Мекуш Галина Егоровна - руководитель рабочей группы «Экономические и финансовые инструменты управления окружающей средой», эксперт по вопросам управления природопользованием, экологической экономике и финансам, кандидат географических наук, доцент кафедры общей и региональной экономики Кемеровского государственного университета.
  • Миролюбов Александр Геннадьевич - руководитель рабочей группы «Промышленное загрязнение окружающей среды», начальник бюро охраны окружающей среды отдела реконструкции и перспективного проектирования ООО «Сталь КМК».
  • Сенкус Витаутас Валентинович - руководитель рабочей группы «Экологические аспекты природопользования», доктор технических наук, профессор, заведующий кафедрой экологии и естествознания Новокузнецкого филиала-института Кемеровского государственного университета.
  • Михайлуц Анатолий Павлович - руководитель рабочей группы «Здоровье и окружающая среда», доктор медицинских наук, профессор, проректор по науке, заведующий кафедрой гигиены труда и гигиены питания Кемеровской государственной медицинской академии.
  • Михайлова Надежда Николаевна -руководитель рабочей группы «Сохранение биологического разнообразия и проблемы малочисленных коренных народов», доктор биологических наук, профессор, заведующая кафедрой физиологии Новокузнецкого государственного педагогического института.
  • Опилат Наталья Ивановна - консультант проекта, эксперт по вопросам экологического и природно-ресурсного законодательства, кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой гражданского права Кемеровского государственного университета.

Выражаем признательность и благодарность за советы, консультации и помощь в реализации проекта членам Координационно-методического совета, депутатам Областного Совета Кемеровской области, сотрудникам Департамента рационального природопользования и охраны окружающей среды, Департамента финансов и экономического развития, Финансового управления Администрации Кемеровской области.

Особая благодарность: Департаменту международного развития правительства Великобритании за финансовую поддержку, благодаря которой реализация данного проекта оказалась возможной, лично Джею Салехева; консалтинговой фирме «Управление ресурсами окружающей среды»/ERM (г.Лондон) и лично Анне МакГильвирей, Алексею Кабыке, Эстер Вульф, Сабине Хофнагел и Джеймсу Хайндсону за консультации, ценные советы и доброжелательное партнерство.