Пояснительная записка к проекту

«Разработка концепции экологической политики Кемеровской области. Взаимодействие власти, бизнеса и общественности»

На основании контракта №CNTR 000624A от 29 сентября 2000 г. между Министерством международного развития Великобритании (DFID) и «Environmental Resources Management» (ERM, London), правительство Великобритании предоставило Кемеровской области безвозмездную техническую помощь на реализацию проекта «Разработка концепции экологической политики Кемеровской области. Взаимодействие власти, бизнеса и общественности».

Начало реализации проекта - 1 октября 2000 г., окончание - 1 октября 2002 г.

Проект партнерский. Партнером со стороны Великобритании выступила консалтинговая компания «Environmental Resources Management» (ERM, London). Партнером с российской стороны - региональная общественная организация «Информационное экологическое агентство» (ИнЭкА, г.Новокузнецк). DFID заключил договор с ERM на полное управление проектом. Административный офис проекта был организован на базе ИнЭкА в Новокузнецке по адресу: г.Новокузнецк, ул.Свердлова, 20, офис 42. В Кемерово было открыто представительство административного офиса по адресу Кузнецкий проспект, 14, каб.5. Исполнительный директор проекта - директор ИнЭкА - Перфильева Елена Владимировна.

Для согласования и координации деятельности по разработке концепции экологической политики Кемеровской области на уровне Администрации области был создан координационно-методический совет (КМС) под руководством Мазикина В.П. - первого заместителя губернатора Кемеровской области.

Цель проекта:

Разработка документа «Концепция экологической политики Кемеровской области» с привлечением представителей трех секторов общества: власти, бизнеса и общественности.

В результате разработан документ «Концепция экологической политики Кемеровской области», который призван послужить в качестве рабочего материала для соответствующих административных решений в области природопользования и для разработки регионального плана действий по охране окружающей среды.

Цель концепции экологической политики Кемеровской области:

Целью Концепции экологической политики Кемеровской области является научное обоснование принципов и приоритетов, обеспечивающих экологическую безопасность, высокий уровень здоровья населения и высокое качество окружающей среды, и механизмов их реализации.

Механизм реализации проекта предусматривает вовлечение широких кругов общественности, природопользователей, различных групп специалистов, занимающихся вопросами экологии, а также лиц, принимающих решения в этой сфере, в процесс создания концепции, для достижения соглашений и выработки прагматичных и реально осуществимых путей улучшения экологической обстановки в области. Проект также направлен на повышение информированности населения Кемеровской области в экологической сфере.

Для анализа ситуации и выделения приоритетов региональной экологической политики были созданы рабочие группы по пяти направлениям:

  1. Инструменты экологического управления
  2. Промышленное загрязнение
  3. Экологические аспекты природопользования
  4. Здоровье и окружающая среда
  5. Сохранение биоразнообразия и проблемы коренных народов

Для каждой рабочей группы были определены задачи. В состав рабочих групп входили представителей организаций и специалистов в различных областях от 10 до 30 человек на разных этапах работы.

На первом этапе каждая рабочая группа составляла избыточный список экологических проблем. Списки экологических проблем систематизировались, определялись ранги, схожие проблемы объединялись, выделялись приоритеты. Из общего списка, состоящего из более 300 выявленных проблем был сформирован список из 52 приоритетных.

Была разработана специальная матрица для анализа экологических проблем. Каждая проблема анализировалась привлекаемыми экспертами с точки зрения:

  • механизмов регулирования: законодательных, экономических, административных;
  • по уровням компетенции: федеральный, региональный, муниципальный.

На основе данного анализа был подготовлен первый вариант проекта концепции экологической политики Кемеровской области, который был обсужден на общественных слушаниях в 4 городах Кемеровской области (Кемерово, Новокузнецк, Ленинск-Кузнецкий, Междуреченск). Всего в общественных слушаниях приняли участие около 600 человек и по результатам слушаний поступило более 200 предложений по тексту Концепции. Все предложения были зафиксированы и учтены при разработке документа.

Документ «Концепция экологической политики Кемеровской области» содержит:
  1. Текст концепции по разделам (цели, обоснование цели, риски недостижения цели, общие принципы достижения цели, приоритетные действия, индикаторы выполнения);
  2. Приложение №1 - Приоритеты экологической политики;
  3. Приложение №2 - Механизмы реализации.
В документе «Концепция экологической политики Кемеровской области»
  • определены и обоснованы принципы, приоритеты и индикаторы экономического и правового механизмов управления, обеспечивающих поэтапное улучшение качества окружающей среды;
  • проанализированы проблемы современного природопользования и предложены приоритеты, принципы и индикаторы его максимализации на основе экологического планирования;
  • проанализированы эколого-медицинские проблемы, определены приоритеты, принципы, механизмы и индикаторы снижения влияния экологического фактора на здоровье населения, основанные на управлении рисками, компенсации и возмещения ущерба от вреда здоровью;
  • определены принципы, приоритеты и индикаторы сохранения и восстановления биологического разнообразия в условиях высокой антропогенной нагрузки на экосистемы региона;
  • проранжированы приоритеты реализации экологической политики с участием общественности и использование метода Дельфи;
  • определены базовые индикаторы реализации концепции экологической политики;
  • предложены механизмы реализации приоритетов экологической политики.
В период реализации проекта:
  • составлен перечень приоритетных ранжированных нормативных правовых актов, рекомендуемых органам государственной власти Кемеровской области в целях совершенствования экологического законодательства;
  • идеи проекта в части межведомственного взаимодействия, определения и мониторирования рисков заболеваний, форм компенсации ущерба, индикации решения приоритетов использованы при подготовке двух методических документов государственной санитарно-эпидемиологической службы Кемеровской области;
  • разработаны показатели устойчивого развития для г.Междуреченска;
  • реализовано 4 проекта по уборке мусорных свалок и благоустройству территорий в 3-х городах Кемеровской области (Киселевск, Междуреченск, Новокузнецк) и 2 проекта по решению проблем твердых бытовых отходов в 2-х городах Кемеровской области (Новокузнецк, Ленинск-Кузнецкий). В результате этих проектов:
  • ликвидировано около 20 несанкционированных свалок;
  • 6 площадок в 4-х городах области благоустроены в места общественного пользования (для использования в образовательных и воспитательных целях, культурно-просветительской деятельности и отдыха граждан);
  • общая площадь убранных и благоустроенных территорий - около 500 га или 500 тысяч кв.м.
  • реализовано 3 проекта по активизации общественного экологического контроля на территории Кемеровской области;

Работа со СМИ и распространение материалов

В рамках грантовой программы в двух региональных газетах появились новые экологические рубрики: в областной газете «Кузнецкий край» (тираж 25681 экз.) - рубрика «Живая вода», в самой массовой городской газете «Кузнецкий рабочий» (тираж 55900 экз.) - рубрика «Природа в реальном времени».

Аналитические материалы рабочих групп проекта и информация о проводимых мероприятиях в рамках проекта регулярно публиковались в журнале «Эко-бюллетень ИнЭкА».

Проект Концепции экологической политики Кемеровской области (с приложениями) издан тиражом 500 экз. Документ с приложениями получил положительные отзывы экспертов Центра экологической политики России, а также других специалистов и официальных лиц.

Привлечение общественности и учет общественного мнения

Общественное участие широких слоев населения в процессе всего проекта было обеспечено проведением конкурсов:

Проведено социологическое исследование в 4-х городах Кемеровской области «Изучение мнения населения по приоритетам экологической политики Кемеровской области».

Проведены общественные слушания в 4-х крупнейших городах Кемеровской области по обсуждению и ранжированию приоритетов экологической политики Кузбасса. В слушаниях приняло участие около 600 человек, получено более 200 замечаний и предложений к тексту Концепции.

Участниками проекта проведено более 100 презентаций проекта на различных мероприятиях как в пределах Кемеровской области, так и в других регионах.

Обучение

Для специалистов и общественности Кемеровской области было организовано и проведено 8 учебно-методических семинаров и 3 стажировки в Великобритании.

Распространение результатов проекта

Разработчики проекта Концепции приняли участие в 11-ти межрегиональных конференциях и семинарах по распространению опыта разработки региональной экологической политики, в том числе в международном медицинском японско-российском симпозиуме в Токио.

Для распространения опыта проекта в другие регионы изданы следующие материалы:

В октябре 2002г. в Кемеровской области прошла конференция «Опыт разработки региональной экологической политики и гражданское общество» (2-3 октября 2002 года, г. Междуреченск). В конференции приняли участие 64 человека из 15 городов и 13 субъектов Федерации России, эксперты из Великобритании.

Все материалы проекта размещены на нашем сайте.

Документ «Концепция экологической политики Кемеровской области» получил легитимный статус: 22 октября 2002 г. состоялось заседание Коллегии Администрации Кемеровской области, на котором проект Концепции экологической политики Кемеровской области был утвержден.

 
ПОИСК ПО САЙТУ
© 2001-2017 ООО «ИнЭкА-консалтинг»
Контакты ИнЭкА:
+7 (3843)  720575
720579
720580
ineca@ineca.ru
создание сайтов